CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 94 / 2016

Dosar nr. 56 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.17 din 2.02.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică în subordinea Guvernului.

Totodată, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 26/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice.

2. Semnalăm că, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015, nu s-a dispus înfiinţarea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice prin reorganizarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice ci doar schimbarea denumirii acestuia, nefiind în prezenţa unui caz de încetare a personalităţii juridice. Prin urmare, dispoziţiile cuprinse în art.21 şi art.22 alin.(1), referitoare la preluarea patrimoniului „fostului Minister al Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice”, respectiv la subrogarea în drepturile acestuia de către Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice trebuie eliminate.

3. Menţionăm că în conformitate cu normele de tehnică legislativă, nominalizarea expresă a anexelor în corpul actului normativ trebuie să se realizeze în ordine crescătoare. În acest sens, cu titlu de exemplu, proiectul de act normativ debutează în cuprinsul art.3 alin.(2), cu prima normă de trimitere de acest gen la „anexa nr.6”.

Totodată, semnalăm că norma de trimitere din cuprinsul articolului amintit, se referă doar la o instituţie care funcţionează în subordinea  Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, respectiv, Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică şi Inovare, în timp ce anexa nr.6 se referă la instituţiile şi unităţile de cercetare ştiinţifică, dezvoltare tehnologică şi inovare care funcţionează în subordinea Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice. Or, în cuprinsul actului normativ nu mai există nicio trimitere generală la această anexă, lipsind practic temeiul-cadru care să se refere exclusiv la obiectul determinat prin aceasta. Se impune revederea normelor.

4. La formula introductivă, sintagma „şi având în vedere  art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative” trebuie eliminate întrucât nu constituie temei pentru emiterea hotărârii.

5. La art.5, sintagma „atribuţiile prevăzute la art. 14 alin(1), art.94, art.216 alin.(2) si art.336 din legea Educaţiei Naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completărie ulterioare, precum şi” trebuie eliminată, acele atribuţii fiind reglementate primar la nivel de lege, act normativ cu forţă juridică superioară hotărârilor Guvernului, şi ale cărei dispoziţii sunt obligatorii fără a fi necesar să se prevadă aceasta în cuprinsul hotărârii Guvernului. În plus, exercitarea unor atribuţii cuprinse în alte actele normative este oricum prevăzută la lit.s) a art.5.

La lit.a), pentru unitate în redactare cu celelalte enumerări, propunem ca textul să debuteze astfel:

„a) elaborează Strategia de punere în aplicare … ;”.

La lit.q), norma este imprecisă prin formularea „…transmite spre soluţionare celor în drept, …”. Recomandăm revederea şi reconsiderarea acesteia.

6. La art.10, cu referire la textele alin.(2)-(5), propunem analizarea şi reformularea lor, pe de o parte, din punct de vedere al formelor abreviate utilizate în texte, pentru concordanţă cu prevederile art.37 alin.(3), din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire, iar pe de altă parte, prin prisma redactării defectuoase, care îngreunează perceperea cu uşurinţă a informaţiilor juridice.

7. La art.12 alin.(1), în legătură cu textul „consilii consultative, comisii şi colegii, care sunt prevăzute în anexele nr.2a şi 2b”, facem precizarea că în anexa nr.2a figurează, în cea mai mare parte, consilii consultative la nivel naţional ale Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice şi un singur colegiu consultativ, iar în anexa nr.2b sunt prevăzute numai consilii consultative la nivel naţional partenere ale aceluiaşi minister.

Or, din cuprinsul cele două anexe menţionate nu se desprinde şi noţiunea de „comisii” aşa cum figurează în contextul amintit. Se impune reanalizarea şi reformularea textului.

8. La art.13 alin.(4), textul este ambiguu întrucât nu este precizată persoana, respectiv calitatea acesteia căreia ministrul educaţiei naţionale şi cercetării ştiinţifice îi poate delega unele dintre atribuţiile sale.

9. La art.17 alin.(1), din raţiuni de redactare, propunem scrierea cu litere italice a formei abreviate „UIP”.

De asemenea, la alin.(2), propunem eliminarea expresiei „ca atare”, inadecvată stilului normativ, iar pentru precizia normei, în loc de „ordinul ministrului privind înfiinţarea UIP” se va scrie „ordinul ministrului educaţiei naţionale şi cercetării ştiinţifice privind înfiinţarea UIP”.

10. La art.22, la textul propus pentru alin.(2), dispoziţia referitoare la înlocuirea denumirii ministerului trebuie eliminată, această înlocuire producându-se prin efectul art.9 lit.d) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015.

11. În ceea ce priveşte marcarea anexelor nr.2a, 2b şi 3-7, aceasta se va realiza în acord cu normele de tehnică legislativă, prin scrierea în partea dreaptă sus a paginii a expresiei „Anexa nr.”, urmată de numeralul corespunzător.

12. La titlul anexei nr.2a, luând în considerare faptul că această anexă face referire la nr.crt.4 la „Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare şi Inovare (C.C.C.D.I.)”, pe lângă consiliile consultative la nivel naţional ale Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, este de analizat dacă în titlu ar trebui sau nu să se facă menţiune şi de termenul „colegiul”

13. La anexa nr.7, semnalăm că prin art.7 din Legea nr.258/2015 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorităţile administraţiei publice şi instituţiile publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.826 din 5 noiembrie 2015, sintagmele "consum lunar de carburanţi" şi "consum de carburanţi" au fost abrogate din cuprinsul Ordonanţei Guvernului nr.80/2001. Prin urmare, este de analizat dacă mai există temei legal pentru stabilirea consumului de carburanţi în condiţiile abrogării sintagmelor mai sus menţionate inclusiv din cuprinsul alin.(3) şi (5) ale art.5 din Ordonanţa Guvernului nr.80/2001.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.94/3.02.2016